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文化和旅游部文化市场综合执法监督局、国家文物局督察司就文化和旅游部、国家文物局《关于加强地方文物行政执法工作的通知》答记者问
日期:2019-05-31 浏?#26469;问? 字号:[ ]

近日,文化和旅游部、国家文物局印发了《关于加强地方文物行政执法工作的通知?#32602;?#25991;旅文物发〔2019〕52号,以下简称《通知?#32602;?#25991;化和旅游部文化市场综合执法监督局、国家文物局督察司就《通知》有关情况,接受了记者专访。

问:请介绍一下《通知》出台的有关背景情况。

答:党的十八大以来,习近平总书记高度重视文物工作,对文物保护利用作出系列重要指示批示,为全面加强文物行政执法工作指明了方向。2018年10月,中办、国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见?#32602;?#26126;确提出要开展国家文物督察试点,落实市、县文化市场综合执法?#28216;?#25991;物行政执法责任,建立文物安全长效机制。2018年11月,中办、国办印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的指?#23478;?#35265;?#32602;?#35201;求进一步推动深化文化市场综合行政执法改革,厘清综合执法?#28216;?#21644;行政管理部门关系。为落实党中央、国务院的有关部署和要求,切实解决地方文物执法力量薄弱、执法责任落实不到位,以及有法不依、执法不?#31995;?#38382;题,进一步加强文物执法工作,文化和旅游部、国家文物局联合出台这个《通知?#32602;?#23545;文物行政执法责任及职责分工、文物行政执法协同机制、文物行政执法能力建设等提出具体要求。?

问:《通知》着力于解决文物行政执法方面的哪些突出问题?

答:文物行政执法是全面?#24179;?#20381;法行政的重要内容,是保障文物安全的重要手段,是维护法律权威的重要举措。但当前文物安全?#38382;?#20381;然严峻,违法违规破坏文物现象屡禁不止,文物行政执法还面临着很多困难和问题。《通知》以问题为导向,提出了工作要求:

一是进一步落实文物行政执法责任。当前文物行政执法工作任务多、责任重、人员少,基层文物部门力量更为薄弱,普遍缺乏从事文物行政执法的专门人?#34180;?#20174;国家文物局开展卫星遥感执法监测的结果看,一些不可移动文物本体遭破坏,一些文物保护单位保护?#27573;?#21644;建设控制地带内发生违法建设,地方政府、监管部门管理缺位、执法缺位问题突出。对此,《通知》要求承担文物行政执法职责的文化市场综合执法?#28216;椋?#24212;明确专门机构或者专人负责文物行政执法工作。

二是进一步明确文物行政执法职责。针对地方文物行政执法职责不明确,尤其是文物市场领域以外的文物行政执法职责不清等问题,《通知》专门明确了文化和旅游行政部门、文物行政部门、文化市场综合执法?#28216;欏?#25991;物执法?#28216;?#30340;职责分工。

三是进一步促进文物行政执法能力建设。文物行政执法涉及法律法规、文物保护、文物鉴定等专业知识,案件处理过程中还涉及行刑衔?#21360;?#26696;件移送、责任追究、问题整改等相关工作,对执法人员的能力要求相对较高。但目前大部分市县都没有明确文物执法的岗位职责,普遍缺乏熟悉文物执法的业务骨干,基层办案中以罚代刑、以罚代责、整改不力等问题依然存在。对此,《通知》就业务培训、执法演练、创新执法方式等提出了有关要求。?

问:《通知》在加强地方文物行政执法方面提出了哪些硬性要求?

答:《通知》根据《中共中央关于全面?#24179;?#20381;法治国若干重大问题的决定》和中央关于文化体制改革的有关精神,提出了深入?#24179;?#25991;物行政部门和文化市场综合执法?#28216;?#20381;法行政的具体要求,确保地方文物行政执法事有人干、责有人负。

一方面对文物行政执法主体的合法性提出硬性要求。根据《中华人民共和国文物保护法》和中央关于文化体制改革的要求,文物行政执法主体是文物行政部门(文化和旅游行政部门)或是经授权的文化市场综合执法机构。

另一方面对文物行政执法授权或委托提出硬性要求。在当前的文化体制改革中,各地都组建了文化市场综合执法?#28216;椋?#23569;数地区还有专门的文物执法?#28216;欏?#30446;前,已授权由文化市场综合执法?#28216;?#25110;者文物执法?#28216;?#25215;担的文物行政执法职能不变;市、县两级没有文物执法?#28216;?#30340;,由文物行政部门委托文化市场综合执法?#28216;?#34892;使文物市场领域以外的文物行政执法职责。?

问:在当前机构改革和基层实践中,《通知》就加强地方文物行政执法工作提出了哪些针对性的措施?

答:结合当前机构改革和基层实践,《通知》就文物行政执法职责分工、协同机制、能力建设等提出了一系列措施。

一是厘清综合执法?#28216;?#21644;行政管理部门的关系。《通知?#35775;?#30830;文化市场综合执法?#28216;?#30001;文化和旅游行政部门负责管理,文物行政部门在职责?#27573;?#20869;指导、监督文化市场综合执法?#28216;?#24320;展文物行政执法工作。

二是加强文物行政部门与综合执法?#28216;?#30340;配合。《通知》要求文物行政部门与文化市场综合执法?#28216;?#22312;信息共享、案件报告、信息公开等方面要密?#20449;?#21512;。办理文物违法案件?#20445;?#22312;行政处罚、行刑衔?#21360;?#26696;件移送、责任追究、问题整改、文物鉴定等方面,文化市场综合执法?#28216;欏?#25991;物部门、公安机关、纪检监察机关要加强部门协同。

三是强化对文化市场综合执法?#28216;?#30340;业务指导。文化和旅游行政部门、文物行政部门要重点开展法律法规、专业知识、执法技能教育培?#25285;?#23450;期开展执法演?#32602;?#32452;织开展经验交流,规范执法行为,切实提升执法能力。

此外,文化和旅游部、国家文物局将通过全国文化市场技术监管和服务?#25945;?#24212;用,促进办案流程和执法工作网上运行管理。同?#20445;?#26681;据地方实际,指导各地加强新技术在文物行政执法中的研究和应用,不断创新执法手段和方式、切实提升文物行政执法工作水平。


链接:文化和旅游部 国家文物局关于加强地方文物行政执法工作的通知

责任编辑:张冲
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